Почему не работает закон о запрете на курении в общественных местах ( подъезде)?

потому что наказания по сути нет

Ну а вы что хотели? Чтобы курящие всякий идиотский антиконституционный закон бурными аплодисментами встречали и стоя? Извините, этого не будет никогда.

Работает, причём, давно работает, хотя и другой закон, но в том же самом направлении.

Пролог.
В германии совершенно недавно был процесс, по результатам которого пожилой человек был выселен из собственной квартиры по той причине, что отказался принять меры к предотвращению утечки табачного дыма за пределы своей квартиры в неочищенном виде (дым частично пртягиволо к соседям и на лестничную клетку через улицу, входную дверь, вентиляцию).

В РФ таких прецедентов пока ещё нет (насколько мне известно), однако, правовые основания к тому существуют, т.к. суть примерно таже, как и в случаях с утечкой из квариры вредных и (или) зловонных веществ, распространением звуковых и (или) ЭМИ (радиоволн) с интенсивностью, превышающей ПДК / ПДУ, согласно применимым СанПиН.

К слову, законодательные ужесточения для курильщиков, связанные с введением в действие в РФ новых норм об ограничении курения табака, сами по себе на разрешение вашего вопроса мало влияют, т.к. по сути своей, данный закон является своего рода "вынесением на всеобщее обозрение" давно действующих в стране СанПиН.

Суть...
... в том, что по закону "Об ограничении курения табака" (и сопряжёном с ним законодательном установлении штрафных санкций) соседку можно будет штрафовать, скажем так, по упрощённой схеме (в административном порядке), а выселить и (или) обязать её не дымить во все стороны, а также, взыскать с неё моральный вред можно уже давно.

Эпилог.
Полиция попросту некомпетентна (и не обязана быть компетентной) в тех вопросах, которые выходят за пределы административного и уголовно права, а выселение и прочие санкции, о которых я сказал выше, ещё довольно долго можно будет применить лишь в гражданско-правовом порядке.

у нас в стране не один закон не работает!так что не чему тут удивляться!это Россия

На территории муниципального образоваия существует административная комиссия - напишите туда заявление и курильщицу накажут штрафом, за повторное ещё раз и т. д.