Посоветуйте чем отделать стены на балконе, если на них наложена мелкая плитка (панельный дом)?

Можно обработать поверхность болгаркой с алмазным обдирочным диском, потом пропраймерить составом для подготовки поверхности как для установки плитки по плитке. Как называется, не знаю, в этом полушарии свои фирмы, но принцип - тот же. А к этой беде уже и штукатурка без проблем...Но если плитка стеклянная и пор в ней нет,тогда рисково. Остается надеяться на соотношение поверхностей швов к поверхности плитки, я б на всякий случай проклеил бы всё пластиковой сеточкой, а потом бы затёр финишной штукатуркой...
Во всяком случае я тут плитку по плитке без проблем клею...

поштукатурте для начала. а потом по душе хоть чем

Мелкая плиточка зовётся ириской :)
Вариантов, на мой взгляд, два, штукатурка по сетке, или обшивка по каркасу.
В обоих случаях к стене надо крепить конструкции. Оштукатуривании, процесс мокрый и достаточно трудоёмкий, при обшивке по каркасу сЪедается часть плошади, а на балконе её и так мало.

насверлить дырки, поставить каркас и обшить вагонкой которую в последствии покрыть морилкой или просто лаком

заказать утепление балкона с обшивкой панелями ПВХ

Наверное ненадо ничего делать. Потом от дождя это всё засохнет.

можно вагонкой можно пластиком можно плиткой старая поверхность не мешает

а балкон остеклен?
Ошпаклевать и наклеить обои/покрасить. (вариант если места совсем мало).
сделать каркас и обшить вагонкой (если позволяют размеры балкона).
для качественного оштукатуривания необходимо отбивать мелкую плиточку. Это процесс довольно неприятный и трудоемкий. но иначе в данном случае не спасет даже сетка. Либо сетку прикручивать к стене очень часто.
я бы выбрал вариант с вагонкой. для балкона самое то.