Как разменять муниципальную квартиру?

Весьма сложно. Если есть взаимное согласие, то еще более-менее, а принудительно - почти невозможно. К тому же в обмене (размене) может участвовать также только муниципальное жилье.

Если кто то против или квартира например двушка на практике никак - а по закону исковое в суд с реальными адресами варианта на утверждение ( суд минимум полгода)

Практически невозможно. Наймодателя уведомите. Чего не приватизируете?

Осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключённого между нанимателями договора об обмене жилыми помещениями. .
Подробнее - ст. ст. 72 - 75 ЖК РФ

раз не приватизированная, то обратитесь в райжилобмен

Сейчас это весьма хлопотное дело, т. к. необходимо вариант обмена, потом заручиться согласием всех сторон на этот вариант обмена: собственников квартир (муниципалитета) и всех квартиросъёмщиков, а если есть несовершеннолетние, то и органов опеки.
Не дай Вам встретиться с тем, что кто-то против размена и дело надо будет рассматривать в суде.. . Караул.
Давно не встречал в своей практике такой заморочки.

с согласия собственника - органа местного самоуправелния, обычно - без проблем

Очень не просто. даже я бы сказал - очень сложно, поскольку муниципалку можно поменять только на муниципалку. А таких вариантов, во всяком случае у меня точно, последние лет 10 не встречалось. Очень долго искать вариант. Если есть возможность - лучше приватизировать и сделать одновременную куплю-продажу.