куда обратиться если сосед незаконно сдает квартиру ( без заключения договора)

Нет понятия незаконно сдает- не ваше дело. Может, это его гости?? племянники . Да и сдавать мы можем кому и когда хотим, если квартира в собственности.
И доказать вы сдачу не можете - нет документов, а так ОГОВОР - преступление. Да и штрафик вам бальзамом не станет, если докажете (впрочем, как???).
А хулиганство, нарушение правил пользования жилым помещением, нарушением санитарных норм, тишины - это все к полиции, СЭС.
К сожалению наш закон нас практически не защищает, полиции это на фиг не надо, СЭС не придет - так что я бы пошерстила интернет на предмет пакостей, чтоб сами сбежали, но чтоб не попасься самому и ни с кем не советоваться, чтоб на вас все не свалили.

в налоговую, в зависимости далее, если есть признаки уголовного преступления, в полицию

В чем по вашему заключается незаконность сдачи в найм?

налоговая, полиция, администрация

В полицию, там разберутся

обратитесь к самому соседу что был разборчив в выборе квартирантов.

в зоопарк напиши

Вызывайте полицию всякий раз, как они бедокурят. Рано или поздно собственнику надоест ходить на разборки и он будет более разборчив в выборе квартирантов. Идти в налоговую, не имея доказательств, что эти люди платят деньги, а собственник не намерен платить налог (он платится по результатам головой декларации, т. е. хозяин всегда может заявить, что собирался уплатить позже), нет никакого смысла, Вас там даже слушать никто не станет.

В налоговую

НКВД, сгноить его в лагерях

В целом никуда.

Скажет, что гости приехали и он бесплатно дал квартирку.

В полицию с заявлением, а вот с каким, лучше проконсультируйтесь с юристом или вообще с человеком в теме.