Каким законом руководствоваться воспитателю и родителям при формировании группы в ДОУ.

Только "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"
(утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ
от 15 мая 2013 г. N 26)
Если требования нарушаются, обращайтесь в Роспротребнадзор.

Дефицит ДОУ рождает переуплотнение.
Норма только по площади.
Как бы ни следили контролирующие органы за численностью детей, находящихся в детсадах, но факт остается фактом – по закону состав детей в группе любого государственного или частного детского сада, в расчете на занимаемую площадь, не может превышать 20 человек в возрасте до 3-х лет, и выше – 25 человек.
Вот что говорят родители
В нашей группе 41 ребенок! И это трехлетки, которые первый раз пошли в садик. Никакого индивидуального подхода в период адаптации в том числе нет и быть не может-лишь бы все живы-здоровы остались…. Об образовательной деятельности похоже остается только мечтать….

Не нужно думать, что бороться с бесправием в дошкольных учреждениях бесполезно. Часто работники проявляют халатность даже там, где, казалось бы, нарушить уже в принципе и нечего.

Российское правительство подписало Конвенцию о правах малышей, в которой четко прописаны права на игровые занятия, на обеспечение здоровья и полноценного рациона питания несовершеннолетнего. Конечно, малыш не может в силу возрастных особенностей отстоять то, что ему положено, но это могут сделать взрослые, его родители. Поэтому если у вас возникают претензии к воспитателям или руководству – озвучивайте их, жалуйтесь, призывайте к исправлению ошибок.

В таких случаях должны следить СЭС, они в ответе за все нормы и наполняемость групп. Ведь они ответственны,

Нет закона, где предел 25 детей. Количество детей зависит от площади, как Вы написали

САН ПИн вам в помощь