Можно ли использовать конструкцию "is to do smt" в английском языке?

Можно
1. Используется в новостях для событий, которые вероятно произойдут в ближайшем будущем.
2. Используется в придаточных предложениях в значении "чтобы, для", обозначает необходимое условие, которое должно произойти прежде, чтобы сделать желаемое возможным (U. 12, B)
3. В приведённом в самом вопросе примере " ..goal is to create.." "is to" это не конструкция
всё просто как опельсин
subject + verb + object
(goal) + (is) + (to creat)

Инфинитив - Неличная форма глагола, которая только называет действие и отвечает на вопросы «что делать, что сделать». В предложении может быть:
1. Подлежащим: To smoke is dangerous. Курить опасно.
2. Именной частью сказуемого: My duty was to stand there. Моей обязанностью было стоять там.
3. Дополнением: I told them to go. Я сказал им идти.
4. Определением: We had a wish to play tennis. У нас было желание поиграть в теннис.
5. Обстоятельством: I came up to him to take the book. Я подошёл к нему, чтобы взять книгу.

is=модальный глагол- должен, должно---здесь действие, согласно заранее намеренному плану (правительства)
Правительство должно создавать больше парков/Целью правительства должно быть создание большего количества парков
После него-глагол с частицей to

Простая конструкция, никакого особого названия не имеющая. Потому что глагол is выступает здесь в обычной форме, изучаемой на самых первых уроках: is = есть, является.
Причем после is может стоять и существительное, и прилагательное, и глагол. Смотрите:
His brother is a doctor.
His sister is clever.
His goal is to learn English.
(Хотя, мне кажется, вместо глагола чаще используют герундий: His goal is learning English).