почему люди со средним спецаильным образованием не могут принимать участие в лотерее грин карты?

Первый раз слышу. Мой сосед 2 года назад выиграли, ему 45лет-8классов+курсы водителей. Она-40 лет-маникюрщица+2 детей.

если сумма учебы 12 лет- то неважно седнее у вас специальное или высшее, штатовский эквивалент среднего образования именно 12 лет- это срок учебы в их школе

У Вас неверные сведения.
Для участия в лотерее Green Card достаточно среднего образования.
Вот выдержка из положения о лотерее:

Кто может участвовать в Green Card Lottery?

Вы можете участвовать в Лотерее Green Card, если Вы:

были рождены в стране-участнице Лотереи;
Ваш (а) супруг (а) был (а) рождён (а) в стране-участнице Лотереи;
Вы были рождены в стране, не участвующей в Лотерее, но Ваши родители не были резидентами этой страны, а были рождены в стране-участнице Лотереи;
Вы также должны иметь законченное среднее образование или его эквивалент ИЛИ Вы имеете 2 (два) года рабочего опыта в течение последних 5 (пяти) лет по специальности, требующей 2 (два) года специальной подготовки или опыта работы.

Термин "рожден (а) " подразумевает страну, где человек был рождён, независимо от того, где он (а) проживает в настоящее время или гражданство какой страны он (а) имеет. Например: Вы были рождены в Минске (бывший СССР, в настоящее время - Беларусь) , живёте в Харькове, но имеете Российское гражданство. Для участия в Лотерее Вы должны указать страну своего рождения, т. е. Беларусь.

В лотерее может участвовать любой человек, имеющий эквивалент среднего образования (10 классов или диплом техникума (училища) после 8-ми классов) . Вместе с основным заявителем право на получение визы имеют супруг (а) и не состоящие в браке дети до 21 года.