Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839 гг. ) – один из выдающихся государственных деятелей России. Он был сыном бедного сельского священника Владимирской губернии и сделал довольно быстро блестящую карьеру благодаря своему уму, широким познаниям, энергии и необычайной работоспособности. Службу он начал ещё при Павле I в должности начальника канцелярии генерал-прокурора А. Б. Куракина. В 1803 году Сперанский уже директор одного из департаментов Министерства внутренних дел, а в 1808 году назначается членом Комиссии для составления законов и товарищем министра юстиции. Все современники отмечали, что никто не мог с таким блеском и логикой составить доклад, проект, оформить текст закона. Все важнейшие законы, начиная с 1802 года, составлялись или редактировались Сперанским. Он сам говорил, что изучил все существующие в мире конституции. В конце 1808 года Александр I поручил Сперанскому разработку плана государственного преобразования России. Не прошло и года, как Сперанский представил проект под названием «Введение к уложению государственных законов» , в котором, чтобы избежать потрясений, подобных Французской революции, предлагал радикальные преобразования. Сперанский проводил принцип «разделения властей» - законодательной, исполнительной и судебной, при независимости судебной власти и ответственности исполнительной перед законодательной. Под его руководством (уже при Николае I) в течение 1828-1830 гг. было издано 45 томов «Полного собрания законов Российской империи» , куда вошли 31 тыс. законодательных актов с 1649 по 1825 гг. В 1832 году издан 15-томный «Свод законов Российской империи» . Но у Сперанского было много врагов среди сенаторов, министров, других высших чиновников, которые считали его слишком радикальным и «опасным» , кроме того, не могли простить столь незнатного происхождения этого первого после императора лица в государстве. Из-за многочисленных доносов, где он обвинялся в шпионаже в пользу Франции, Сперанский оказался в опале (1812-1815 гг.) . Его отправили в ссылку сначала в Нижний Новгород, затем в Пермь.
В 1816 году Сперанского назначили пензенским губернатором, а в 1819 году – сибирским генерал-губернатором, где он провёл крупную административную реформу. Именно ему, отлично знавшему российские законы, приверженцу тщательного и неукоснительного соблюдения их, поручил Александр I провести ревизию сибирских губерний. Уж слишком много поступало оттуда жалоб на взяточничество, лихоимство, злоупотребления чиновников и власть имущих. Это пагубно сказывалось на социально- экономическом и культурном развитии территории. Ревизия, проведенная Сперанским, подтвердила – нужно срочно менять систему управления сибирскими губерниями. Слишком огромные территории и очень удалены они от центральной власти, управляются, по сути, по принципу «до бога высоко, до царя далеко».