На II Всероссийском съезде по дошкольному воспитанию, проходившем в ноябре 1921 г. , обсуждались главным образом вопросы содержания и методов работы в дошкольных учреждениях. Выдающийся советский педагог П. П. Блонский в специальном докладе “Системы дошкольного воспитания дал общий обзор сложившихся систем воспитания дошкольников, раскрыл их классовую сущность и. показал, что, только опираясь на марксистскую теорию, можно создать научную педагогику. Основным типом дошкольного учреждения был признан сад-очаг с длительным пребыванием детей в нем, как наиболее отвечающий актуальным задачам. Были намечены. также четкие требования к подготовке нового типа педагога, “понимающего задачи современного общества”. В основу этих требований был положен доклад заведующей дошкольным отделом Московского отдела народного образования Р. Е. Орловой, которая, обобщая опыт Москвы в подготовке кадров из рабочей среды
Творческая деятельность дошкольных работников после съезда стала более целенаправленной. В центре и на местах была создана система опытных учреждений, которые укомплектовывались наиболее квалифицированными работниками. Эти учреждения привлекали к опытной работе и коллективы обычных дошкольных учреждений. В уездных городах были выделены опорные детские сады, непосредственно связанные с центральными. Коллективы воспитателей работали с большим энтузиазмом. 
Была убедительно доказана несостоятельность утверждения, будто современная окружающая жизнь чужда и непонятна детям. Наоборот, игры и занятия были более увлекательны там, где педагоги воспитывали у детей интерес к советской действительности. Связь воспитательной работы с современностью, с окружающим становилась ведущим принципом работы советского детского сада. В конце 1923 г. Наркомпрос организовал курсы для руководителей центральных учреждений по дошкольному воспитанию; в учебной работе слушателей весь этот опыт в обобщенном виде занял главное место. 
После XIII съезда ВКП (б) сеть дошкольных учреждений вновь начала быстро расти. Женщины-работницы вместе с делегатками женотделов принимали в дошкольном строительстве самое активное участие, непосредственно связывались с профсоюзными, хозяйственными и другими организациями и добивались открытия детских очагов при предприятиях, где работало много женщин. 
Работа в деревне по организации летних площадок ставилась Наркомпросом как одна из ударных задач. Специальным распоряжением включались в план работы политпросвет-учреждений вопросы дошкольного воспитания. Это распоряжение обязывало органы политпросвета на местах, а также работников изб-читален всячески содействовать созданию в деревне дошкольных учреждений. 
Развитие промышленных предприятий и введение в них трехсменных графиков работы требовали продления часов работы дошкольных учреждений. Детские сады и очаги стали переходить на 11—12-часовой рабочий день, при детских садах организовывались ночные группы. При рабочих клубах, школах ликбеза, крупных домоуправлениях стали организовываться вечерние детские комнаты, чтобы дать возможность женщинам участвовать в культурной и общественной жизни.
