собственник земельного участка (ЛПХ, строений нет) умер 3 года назад, а наследники не вступили в права. чей участок?

Уважаемая Екатерина, отвеить на поставленный таким образом вопрос невозможно в принципе.
Наследники могут принять наследство не только подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. (ст. 1153 ГК РФ) , но и в том случае если если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник (наследники) вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Я бы рекомендовал "муниципалитету" ознакомиться вот с этим документом
Инструкция Минфина СССР от 19 декабря 1984 г. N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов" (в редакции от 13 августа 1991 г. ) (по моему он действует до сих пор)
Удачи

Попробуй заявить свои права на учсток как на бесхозяйный, и в силуприобретательской давности

А вообще, настаивайте на том, что Вы фактически приняли наследство, либо часть наследства, например, телевизор

Согласно законодательству этот участок в данном случае не попадет к наследникам, так как для этого они должны были в течение 6 месяцев со дня открытия наследства подать заявление о принятии наследства. Но так как они этого не сделали в течение этого срока, то этот участок является " выморочным наследством", т. е. переходит в собственность органа местного самоуправления. А насчет аренды надо обращаться непосредственно к этому органу!