Как сделать админку сайта?

fа основные то данные где у тебя хранятся? в файлах или в мускуле если в мускуле то и админка на мускуле будет тебе же надо будет менять эти файлы

ну, есть таки возможность хранить данные разными способами. например, в XML (HTML) текстовом виде.. .
но имхо, без базы данных будет туго, если сайт объемный достаточно, _ это ж придется по папкам копаться для того, чтобы нужный фрагмент найти.. .
для небольших флеш-сайтов часто используется хранение данных в XML
я сам пишу админки, в которых данные для пользователей не выдаются из базы, а хранятся в статичном HTML (кроме некоторых моментов - поиска например) , но для администрирования как раз используется база данных.
т. е. данные на самом деле хранятся и в базе, и в текстовом виде. делается это для того, чтобы ускорить работу сайта - никаких запросов к базе данных для пользователей (кроме опять же, поиска) и быстрого восстановления в случае чего...)) ) - если, как было несколько лет назад кто-нибудь прос... л пароль к FTP и в файлы был добавлен чужой код, либо они были вовсе переписаны, то восстановить весь сайт можно несколькими кликами.
в принципе, для этого нужен шаблонизатор и голова...))

если сайт на мускуле, то и админка такая же.. . и инклюды здесь не при чем.. . делается обычная страничка, но проверяющая права доступа. . как проверять права - это уже другой вопрос. Можно сделать настройка сайта в переменной и хранить их в отдельном файле settings.php, и редактировать их из админки, но если данные сайта хранятся в мускуле, то без него никак.. . все остальное полет фантазии создателя поделенное на его возможности :)

А где вы будете хранить статичные данные? В txt файлах? Тогда можно.

Без mysql это извращение. На вряд ли.