В муниципальной квартире прописано 4 человека,двое из них,прописавшись, так и не вселились,хотя договор соц.найма....

Подайте в суд иск на определение доли, коммунальные услуги вы можете не платить за них, а только за себя, т. к. они по ст 69 ЖК РФ самостоятельно исполняют свои обязанности. И подайте иск на лишение права пользования и выселение по ст. 83 ЖК РФ. Обратитесь к адвокату и вам напишут исковое.

Вы лично не имеете права подавать никакого иска, это право принадлежит только собственнику, а Вы об этом можете подать заявление представителю собственника, допустим в ЖЭУ, ЖЭК, управляющую компанию. Они имеют право на основании ст. 83 ЖК РФ:
Статья 83. Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения

1. Договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
2. Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма.
3. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:
1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
4) использования жилого помещения не по назначению.
Теперь действуйте, если есть возможность и право.

При заключении договора соц. найма определяется нанимателю площадь, а следовательно ему выписывается отдельный лицевой счет, Вы что то путаете. (Свет, телефон это единственная проблема в коммуналок.)

Только через СУД.