на кого не действуют правила и законы пдд?

Суровость российского законодательства нивелируется необязательностью его исполнения.
С юридической же точки зрения есть категории лиц, наказание которых идёт по особой процедуре.
Например, за нарушение ПДД президента страны ГИБДД (помним медведева, забывшего пристегнуться?) наказать не может. Инспектор должен составить акт/рапорт и направить его в ФСО. А уже ФСО сама решает, наказать президента или нет.
При нарушении ПДД прокурором, подобный акт инспектор должен направить в прокуратуру. Если нарушил судья, то в его коллегию и т. п.
Эти все люди с должностями называются спецсубъектами.
Полный и точный их список есть в регламенте МВД. Но я не помню, где именно там его искать. Но он аналогичен списку из 447 УК:

1. Требования настоящей главы применяются при производстве по уголовным делам в отношении:

1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления;

2) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия;

3) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации;

6) прокурора;

6.1) Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

6.2) руководителя следственного органа;

7) следователя;

8) адвоката;

9) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса;

10) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

И да. Придумано это не для того чтобы лица с властью могли оставаться безнаказанными, а для того, чтобы на них нельзя было оказывать давление.

Равны для всех. Для фиксации нарушений судей, адвокатов и т. д. существует определенная процедура.

Модератор всё удаляет, когда пишут про правительство)))

Статус прокуроров, судей выше чем у Гайцов, а посему и не могут, но материалы дела передаются (должны) в коллегию судей или в прокуратуру, а там уже разбираются.

Для пьяных)))))

Ты в России дружище.... для них особые условия....