У кого спросить, почему в России такие тупые законы?

В очередной раз наткнулся в еlibrary на фразу:
"Доступ к документу предоставляется в соответствии со
статьей 1274 IV Части Гражданского Кодекса Российский Федерации.
В полном объеме текст документа доступен в Читальных залах РГБ"
Электронные библиотеки для того и существуют, что бы предоставлять литературу в электронном виде. Если она (библиотеки) существуют в Интернете - значит должны предоставлять документы и через Интернет.
Но вот некоторые вещи (авторефераты диссертаций) они предлагают читать только в самой библиотеке (реальной) . Т. е. в соответствии "со
статьей 1274 IV Части Гражданского Кодекса Российский Федерации".
Ради интереса нашел эту статью в Интернете. Там сказано что:
«В случае, когда библиотека предоставляет экземпляры произведений, правомерно введенные в гражданский оборот, во временное безвозмездное пользование, такое пользование допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения. При этом выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме. »
Т. е. по моему мнению, тупизм заключается в том, что, запрещается делать именно цифровые копии документов, именно для того чтобы проконтролировать «некопирование» нужно придти в библиотеку лично.
В тоже время, сделать копию на бумаге можно. Можно так же запомнить содержимое документа.

Вот и вопрос, зачем нужен такой закон?

И второй вопрос кто может ответить на первый вопрос, какой чиновник (в сети) ?

И всё же есть ли у нас в сети доступ к законотворцам, которые, могут объяснить зачем нужен этот закон?? ?

Сам для себя я могу ответить на этот вопрос только так: " что-бы библиотеки могли зарабатывать на "ксерокопировании" документов".
Но в этом случае закон действительно "тупой".