по словам голиковой программа по развитию дальнего востока выполнена на 1.6%.почему так плохо работают? ?

Потому, что выполнение этой программы будет стоить в полтора раза дороже самой программы. Т. е. затраты на составление смет, расчётов, планов, торгов и аукционов полностью перекроют все декларируемые финансовые вливания.