какие категории гос служащих не выпускают за границу?

Выпускают всех, но у кого форма допуска 2 и выше - только с разрешения вышестоящего руководителя.. . Пишешь заявление с указанием причины выезда (обычно это - отдых) , забираешь загранпаспорт из 1-го отдела, и едешь.. . Приезжаешь - паспорт сдаешь обратно.. . Ну, а если конкретно - то форму 2 имеют только начальники отделов федеральных служб и выше, рядовые сотрудники зачастую не имеют даже 4-й формы (ДСП - для служебного пользования) , и поэтому свободны, как птицы...