Конституция РФ как система сдержек и противовесов, выполняется ли реальная функция?

Как известно, Конституцию следует считать не просто высшим законом, а исключительным актом, который призван исключить "главного" и создать систему закрепления основных прав и ограничения принятия законов, что ей противоречат. Однако, в Конституции РФ дважы повторяется сочетание слов "кроме случаев предусмотренных ФЗ". Таким образом, уже перекрывая основную мысль тем фактом, что возможно принятие отдельного ФЗ. Не редко следует просто формулировка "в случаях предусмотренных федеральным законом".
Получается что по сути одна из главных функций не выполняется. А Конституция больше носит характер отсылочных норм к "Федеральным законам'
Так же известно и то, как в 2008 положения Конституции легко изменили в рамках срока избрания президента.
Отсюда вопрос, такие положения были написанны целенаправленно или это ошибки законодателя?