Нужна помощь. Проблемы и перспективы развития федеративных отношений в России

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ В РАЗВИТИИ ФЕДЕРАТИВНОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ

центральной проблемой федерализма является развитие межбюджетных отношений. Это так для Швейцарии, и это справедливо для других федераций. Собственно, если мы возьмем зарубежные федерации, для них существенны две проблемы: совершенствование законодательства и межбюджетных отношений (передача части доходов одних регионов другим, увеличение или уменьшение налогооблагаемой базы и т. п.) . Полагаю, не правы те, кто пытается распространить данную схему на российские реалии. Они, мягко говоря, упрощают ситуацию.

Вначале несколько предварительных замечаний. Развитие рынка –индифферентно к форме государственности. Рынок может развиваться и в унитарных, и федеративных государствах, и в конфедерациях. Однако хитрость состоит в том, что федеративные отношения не могут развиваться вне рынка. Крах Советского Союза и крах Югославии однозначно доказали это. Эти страны были псевдофедерациями, а потому неустойчивы. Устойчивая же федерация существует только тогда, когда ее субъекты экономически заинтересованы в существовании единого государства. Таким образом, сегодня для нас проблема демократии - это одновременно и проблема формирования рынка, и проблема развития федеративных отношений.

Теперь несколько слов об особенностях России.
Ее первая особенность связана с ее тысячелетней историей, связана не просто с унитарной формой государственности, а историей государства, развивающегося в рамках административно-командной системой управления. У нас были небольшие периоды, например, период Бориса Годунова, "семибоярщины" и др. , когда предпринимались попытки вводить некоторые демократические принципы управления. Но, повторю, в целом, наша история связана с теми или иными вариациями административно-командной системы.

И здесь мы выходим на вторую особенность России. Дело даже не в том, что наше население не знает как жить в условиях федеративных отношений. Проблема в том, что наше чиновничество, как в центре, так и в регионах, мыслит категориями унитарного государства и категориями администрирования. И когда мы говорим о противоречиях между центром и регионами, то в значительной части – это противоречия между бюрократиями, делящими между собой власть.
Один пример. Если проанализировать нашу литературу, то за редчайшим исключением в ней мы столкнемся с понятием "отношения Российской Федерации с субъектами Федерации". В абсолютном же большинстве работ используется понятие "отношения федерального Центра и субъектов Федерации".

За этими различиями скрывается большой смысл. По сути дела констатируется, что в поиске российской модели федеративных отношений участвуют не Россия и составляющие ее регионы. Этот поиск ведут федеральный Центр, в лице правительства, министерств и ведомств, с одной стороны, органы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, с другой. Иначе говоря, "главную скрипку" в этом процессе играет центральная и региональная бюрократии.

В связи со сказанным, хочу конкретизировать цель моего выступления. Мне представляется важным показать, что российское общество сейчас находится в начале пути создания федеративных отношений. Оно формирует лишь основы федеративных отношений, а поэтому к России не применимы схемы, успешно реализуемые сегодня в зарубежных федерациях, история которых насчитывает десятки и сотни лет.

Полностью статья здесь:
[ссылка заблокирована по решению администрации проекта]