почему субсидия за тепло положено не всем собственникам? на одного человека в месяц выходит только 6т. р.

Субсидии на оплату жилищ. и комм. услуг тем, у кого размер этой оплаты превышает уст. в регионе минимум (в % от дохода) .
В основном везде- если превыш. 25% от доходов можно заявлять на субсидию.
В Москве - если превышает 10%.