Является ли дорожный рабочий участником дорожного движения? Если нет, то почему? Он же на дороге.

Участниками дорожного движения являются водители, пассажиры и пешеходы. Если дорожный рабочий положил свой инструмент и пошел в магазин за сигаретами, он является пешеходом. А на рабочем месте - он рабочий и должен соблюдать технику безопасности при производстве работ.

Нет, он не участник, а препятствие, которое вы должны видеть.

является! читай ПДД!

"Он же на дороге" - но он же не движется из п. А в п. Б. Он на дороге работает, и должен быть обставлен знаками "копатель".