Как проходит конкурс аттестатов ??

Хочу поступить в педагогический колледж, но, там написано : " Если численность поступающих превышает количество бюджетных мест, проводится конкурс аттестатов"

Как это ?

Там 25 бюджетных мест .

А поступающих, допустим, человек 40 .