А чего они паспорт гражданина выдают не по рождению, а по наступлению возраста? малолетний не гражданин шо ли ?

Паспорт выдаётся для подтверждения полной или частичной правоспособности (например голосовать) , . До этого подтверждением гражданства является свидетельство о рождении (или вкладыш).