ИМХО, Путин и хотел бы, и возможность есть, чтобы сделать врачам нормальную зарплату. Но у него есть опасения, что

народу это круто не понравится.
Поэтому и придумывает государство "эффективный контракт", чтобы не было недовольства толпы.

Если народ от Путина не в восторге, то он и опасается, что повышение зарплаты врачам расценят, как его ошибку.