В 2014 г. сдали дом для детей-сирот. Прошло 2 с половиной года. Ордера вручены.

У нас в области сдали 16 домов 2-х квартирных для сирот..
Из этих домов, только в двух домах проживают семьи..
Остальные продали пластиковые окна, выдрали батареи отопления и исчезли в неизвестном направлении..

Какие еще "ордера" ???И кто их кому вручал, эти несуществующие документы?
Никто ни у кого ничего изымать не будет. Если квартира передана сироте, через несколько лет сам распорядится, частным порядком.

Для детей-сирот. Вы много знаете случаев когда детей сирот из детдома берут на какую нибудь работу? Даже техничкой. Ну парни ладно, сразу в армию, а девушки?
Это в СССР было что после детдома сразу в ПТУ с койко местом и обмундированием, потом производство с общагой, потом институт со стипендией.. А сейчас?
И потом в соцобеспечении тоже ворья полно. Не выдают ключи, потом скажут -вот тебе квартира но там долг 200 000тыс погаси и живи. или вот тебе 500 000 и ты отказываешься в нашу пользу

сиротам нельзя ничего давать

Там не все так просто! Получить квартиру могут по месте прописки, а учиться совсем в другом городе. Есть еще ситуация, что не спешат чиновники ордера выдавать, продают эти квартиры как невостребованные.

Не 2,5 года прошло, а три с половиной. 2017 минус 2014 будет равно трём.
Жильё нужно всем и все квартиры распределены. Это только кажется, что нет хозяев; просто есть ситуации когда квартирой лучше не афишировать. Не оплачивается не только найм и тех-обслуживание, ещё отопление, ещё общедомовые нужды по электричеству (освещение мест общего пользования) и воде (уборщица полы моет), ещё взносы на кап-ремонт.