Вход в полотенцесушитель выше ввода стояка на метр

Т. е. у Вас ПС питается через счётчик? Нафига? Нормально он запитывается от стояка ГВС напрямую (в разрыв) через сужение.
Маевский на ПС стоит? Вообще трубы длинные, укоротить никак?

2 пути : 1) Лаять передельщиков и добиваться (за их счёт) переноса точки врезки ГВС выше верхнего края полотенцесушителя и прокладки отдельного плавноопускающегося куска трубы (без изгибов вверх\вниз) от точки врезки в магистраль до верха полотенцесушителя. Отбор на водоснабжение квартиры производится из куска прямой (без изгибов вверх\вниз) трубы, опускающейся из нижней точки полотенцесушителя в точку подключения к стояку. 2) Лаять передельщиков и за их счёт подключать ГВС квартиры отдельно, полотенцесушитель - отдельно.
То, что у Вас - работать не будет никогда.

Если ПС находится ВЫШЕ отводов от стояка ГВС и в нём вода теплее, чем окружающий воздух, циркуляция обязана быть!
Если её нет, значит или пробка не стравлена, или трубы передавлены, или вообще подключились к ХВС (((
Проверьте наличие Маевского в верхней точке подводки к ПС или в самом ПС, если подводка снизу, замените подводки на трубу большего диаметра, попробуйте поменять подводки крест-накрест...
А вообще, нужно рисовать схему с местами подключений, уширений, заужений и прочих сливов и суфлирований)))

Только смотреть на месте; со слов них... не представишь. Не греет? есть способы лечения. Разные. Надо смотреть на месте.

ТАК ЧТО-КРАНА МАЕВСКОГО НА ПС -НЕТ?