Если в квартире холодно, градусов 15, на улице 0, батареи еле теплые, градусов 40, то куда жаловаться?

.
В Москве есть горячая линия - действует отлично.
1)Обратиться в УК Письменно - себе копию с отметкой. услуга теплоснабжения оказывается с ненадлежащем качеством, температура в комнатах не соответствует установленной норме +18 град. и угловых +20 град, (ПП №354 от 06.05.2011г. «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ СОБСТВЕННИКАМ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ» См. приложение №1 ) и требуете принятия мер.

На ваше заявление они обязаны в течение трех дней дать ответ. Данное заявление (дата регистрации) будет являться документом, на основании которого можно требовать проведения перерасчета, за не оказанную услугу в теплоснабжении до момента её представления (должен быть составлен акт обслуживающей организации и вами подписан) .В прокуратуру заявление. За содержание дома отвечают: УК, ДЭЗ, ГУИС, Жилищная инспекция, ОАТИ (объединенная адм. -техническая инспекция) и местная власть (Управа, Префектура)

п. 14 Федеральный закон от 27.07.2010 г. №190-ФЗ
«О теплоснабжении»

ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги.
Общие технические условия» , утвержденному постановлением Госстандарта России
158-ст от 19.06.00 г. ) : угловая комната +20; здание первого года эксплуатации
+20; жилая комната +18; кухня +18; ванная +25; вестибюль, лестничная клетка
+16.

Коммуникации обычно проверяют в день обращения техник-смотритель или инженер местной ДЕЗ. После осмотра батарей они составляют акт в двух экземплярах, один из которых остается у хозяина квартиры для оформления перерасчета коммунальных платежей.
При этом внутреннюю температуру воздуха замеряют на внутренней стене каждой
комнаты на расстоянии одного метра от наружной стены и 1,5 метра от пола. Если
жалобы жильца подтвердятся, то в зависимости от сложности работ коммунальщики
обязаны все исправить в среднем в срок от одного до семи дней. По нормам
отклонения температуры воздуха в комнатах вообще не допускаются. То есть батареи
обязательно должны нагревать квартиру до указанных в правилах градусов. Если
этого не происходит, тогда квартплата уменьшается индивидуально для каждой
«пострадавшей» квартиры в зависимости от ее метража. Перерасчет
«коммуналки» делают по заявлению жильца в расчетной части инженерной районной
службы.
ФЗ №131 п. 14 о самоуправлении - обязанность власти заботиться о нас (и отопление - наиважнейшая часть) - Претензию местной власти, требуете предоставить копию ГосКонтракта с вашей УК, копии проверок и штрафных санкций по контракту вам для суда. Считаете их ответственными не менее УК - подаете иск в суд солидарно.
. Жилинспекция и Прокуратура ст. 7.22 7.23 КОАП РФ и 14.7 - обман потребителей - добейтесь постановления о штрафе - даст победу в суде

В законе "О теплоснабжении" (190 ФЗ) сказано, что каждый абонент имеет право получать тепло в необходимом ему количестве. Эту необходимость определяет абонент, то есть вы. Требуйте соблюдение график от тепло снабженцев, за счет выполнения ими различных технических решений.

Не знаю, как у вас, у нас есть дежурный по городу (в администрации). Вот в таких случаях, по-моему, надо звонить именно туда. Или в отдел по защите прав потребителей, так как нарушаются ваши права!

кому платите? к тому и пишите.. а не говорите...

Говорить не надо. Надо составить письменную жалобу. И туда и туда. А еще лучше интернет-обращение. И еще в жилищную инспекцию по Вашему району.

в спорт лото конечно

вызывать комиссию, актировать и не платить всем домом

Первое, что стОит сделать - это пригласить комиссию из УК (письменное заявление в 2-х экз., один себе с отметкой о получении) и произвести замер температуры. Когда будет зафиксировано, что у Вас температура в квартире ниже положенного - можно писать обоснованную жалобу в теплоснабжающую организацию.

В управляющую компанию / прокуратуру / суд.

Как вариант Путину В. В. на конференции в прямой эфир.

Если в квартире ХОЛОДНО - Обратитесь в управляющую компанию с заявлением, что температура в квартире ниже нормативной и с требованием провести замеры температуры в квартире. Образец заявления здесь https://vk.com/kapremont1?w=wall-119877066_333
Имейте ввиду все обращения в УК - должны быть только в письменном виде - в 2 экземплярах, с пометкой на вашем экз о вручении.
Вам не важно - что говорит УК - требуйте мотивированного ответа по вашему заявлению. Только в этом случае - у вас есть основания для обжалования.