Законно ли что работодатель ставит 191 час в декабре, куда жаловаться?

Законно, если за работу по согласию работника сверх нормы идет соответствующая оплата

при чем здесь ненормированный график? нет никаких ненормированных графиков в законодательстве РФ, есть ненормированный рабочий день, это когда работник ИНОГДА привлекается к работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени, а не то, что работник бесконечно перерабатывает, а работодатель все это на "ненормированность" списывает.
график работы бывает сменный, учет рабочего времени суммированный. если вы работаете по скользящему графику с суммированным учетом рабочего времени и учетным периодом год, при таком учете рабочего времени норму часов надо отработать в течение года при чем в одном месяце может получиться больше, в другом меньше, главное, чтобы в сумме за год получилась норма установленная производственным календарем. при скользящем графике и суммированном учете рабочего времени вполне может быть, что посчитали кому сколько до нормы надо доработать и на декабрь запланировали всё, что ранее недоработано, а те, кто в течение года где-то переработал в декабре будут меньше работать, а в общем у каждого работника в 2018 г. должно быть отработано 1970 часов (в т. ч. отпуска и больничные)
если вам в отделе кадров не могут нормально объяснить почему у вас в графике на декабрь 24 лишних часа, а самостоятельно вы в своем трудовом договоре разобраться не можете, то обратитесь за консультацией в трудовую инспекцию.

Если у тебя "график ненормированный и оплата чисто почасовая" и фактически работы больше нет, ТО ВСЁ ЗАКОННО.
Твоего графика и условий кроме тебя тут вообще никто не знает и поэтому вопрос вообще в воздух.
Смотри на свой график, считай, проверяй.
Да и в законе такого нет, чтобы минимум прописан. Какая-то норма по часам в неделю при пятидневке есть, а чтобы ненормированный график - нет.

обманывает. наглеет.
или выживает..
нарочно такой пишет..

а тебе это важно? Зарплата меньше стала что ли. Поменять место работы всегда можно