относительно чего скорость света постоянна?

Cкорость света в вакууме — абсолютная величина скорости распространения
электромагнитных волн в вакууме. В физике традиционно обозначается
латинской буквой «c» (произносится как «цэ»). Скорость света в вакууме —
фундаментальная постоянная, не зависящая от выбора инерциальной
системы отсчёта (ИСО). Она относится к фундаментальным физическим
постоянным, которые характеризуют не просто отдельные тела или поля,
а свойства геометрии пространства-времени в целом. Из постулата
причинности (любое событие может оказывать влияние только на события,
происходящие позже него и не может оказывать влияние на события,
произошедшие раньше него) и постулата специальной теории относительности
о независимости скорости света в вакууме от выбора инерциальной системы
отсчета (cкорость света в вакууме одинакова во всех системах координат,
движущихся прямолинейно и равномерно друг относительно друга) следует,
что скорость любого сигнала и элементарной частицы не может превышать
скорость света. Таким образом, скорость света в вакууме — предельная
скорость движения частиц и распространения взаимодействий.

Наиболее точное измерение скорости света 299 792 458 ± 1,2 м/с на основе
эталонного метра было проведено в 1975 году.

На данный момент считают, что скорость света в вакууме — фундаментальная
физическая постоянная, по определению, точно равная 299 792 458 м/с, или
1 079 252 848,8 км/ч. Точность значения связана с тем, что с 1983 года метр в
Международной системе единиц (СИ) определён, как расстояние, которое
проходит свет в вакууме за промежуток времени, равный 1 / 299 792 458
секунды.

Скорость света абсолютна. Иными словами, БЕЗотносительна.

Относительно инерциальной системы отсчета.
Любой.

Она неизменна в разных инерциальных системах отсчёта и постоянна только в абстрактном пространстве событий - пространстве Минковского. Там используется некая мировая константа и называется она"скорость света".
В реальном мире она считается неизменной в небольших по масштабам Вселенной локальных участках. И поэтому в этих локальных участках можно использовать специальную теорию относительности. Но на больших расстояниях скорость света хорошо меняется.

Она не может быть постоянна
Тело перемещающееся со скоростью света относительно неподвижной точки имеет постоянную скорость света если на тело не воздействуют внешние силы.
В реальном мире даже свет не перемещается с постоянной скоростью

относительно всего.

Скорость света в среде (веществе без выделенных направлений) почти постоянна относительно среды, однако, она слегка зависит от частоты, поэтому бывают радуги всякие.