Как объяснить людям, что мелкая-не значит.. не кусается?

Не повезло собаке с хозяевами... Глупые люди не понимают что маленькая собака всё равно собака и требует воспитания и дрессуры! Без этого она станет просто нервной и не будет понимать как себя правильно вести.

Разок пинка получит - в следующий раз подумает, прыгать ли на ноги. А по поводу выгула без поводка пишите заявление в полицию за нарушение правил выгула (или хоть пригрозите оным заявлением для начала)

Единственное объяснение эти хозяева примут (и то не факт), когда чья-то собака перекусит пополам эту таксюху, или пнут так, что всю переломают. Остальное бесполезно...

Ну так и говори всем каждому: "Она злая, кусучая. Не смотрите, что маленькая - зубки у не сильные!" "Поводки положены ВСЕМ!"
Маленькая собачка - до смерти щенок.
Маленькая, а говнистая.
Ну в общем хотите навести порядок - создайте ситуацию скандала! Всех надо настроить против этих непутевых владельцев мелкой пакости.
Но смотрите - они могу на одну вас в ответ ругаться. А надо поднять весь коллектив. Что бы все до единого думали как вы.
Коротко, четко в 2-х словах объясняйте людям свою позицию. И скажите, что те люди уже надоели вам своими глупыми оправданиями. Они какие то недалекие, близорукие. Очевидного в упор не хотят видеть. Скажите им, что больше их слушать не желаете, а собираетесь на них жаловаться властям.

если нападет, то ты имеешь права ебану*ь собаку шокером