Как понять правильно, закон свободы вероисповедания, когда оно запрещено?

Международный пакт о гражданских и политических правах.
Статья 18
1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

4. Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

То есть можно исповедовать любую религию которая "не нарушает общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц".
Это довольно общая трактовка и отдельные государства могут, что то добавлять к этим общим понятиям-словам, по своему трактуя каждое слово? Можно ли трактовать слово "исповедовать" как распространять или проповедовать религиозные взгляды другим людям, вовлекая их в свою религию?