Кто устанавливает нормы определяющие количество учеников в классе общеобразовательной школы?

Я из Украины, поэтому пишу, как у нас. В законе об образовании обычно указывается это количество. Но есть еще много но. Например, отдел образования утверждает к началу каждого учебного года сеть классов (их количество) в школе и в городе. А последнее время стало модным ( в целях экономии, кризис) такое словосочетания "оптимизация сети", Это например обозначает, что были в школе 3 класса по 22 человека ( все понимают, что и детям и учителям сказка) , из них надо сделать два, вроде больше 30 садить нельзя, рекомендуют или всех садить или "поработать" так, чтобы несколько человек ушли в другие школы.
Что касается деления, то есть действительно инструкция о делении классов, там сказано, что деление на иностранный, труды, физкультуру в 10-11 классах проводят только если есть 28 человек. Если в классе изучают 2 языка (английский и немецкий) , то в этом случае, чтобы в подгруппе было не меньше 8 человек. Скорее всего похожие инструкции и в России (наверное, они еще с СССР)

количественные нормы людей имеющих право находиться в одном помещении, в данном случае учеников, расчитываются работниками санэпида. при этом расчёт ведётся из соображений оптимального объёма воздуха в помещении на 1 человека и + средний размер свободного, или так называемого "интимного" пространства. но эти нормы крайне редко соблюдаются. а в вашем случае это сделано просто из соображения банального удобства для учителя. чтобы не заморачиваться с двумя группами, оставили одну.