У кого, ЧТО работает.., по ТОМУ и считают.., оттого ТАК и живём! 
классный вопрос!!! Просто и нормативной лексикой не ответишь!
Стадо это бараны --а правительство члены маленького Кружка,,,,
потомучто в стаде скот а в провительстве члены на самом деле
просто боятся голову высунуть чтоб народ её не продыравил.
Да не.. они что-то там напутали.. все же наоборот!)) 
Ну потому что они члены одного кружка, а стадо есть стадо.
Члены, они и есть члены! Только что и умеют члены править !
Потому, что голова у них именно там и находится, на ч...не.
вообще стадо членов не плохо бы слышалось по новостям)
Потому, что они так и называются - ЧЛЕНЫ правительства.
Потому что у коров мозги в голове, а у правительства....
То бараны, а правительство - члены разных партий и т.п.
А вы что это серьёзно спрашиваете?
Так почему вы не довольны ответом?
все ок не обижайтесь)))!!!
потому что они для стада даже не подходят- БЕЗГОЛОВЫЕ
Видимо последнее гораздо важнее....для правительства.
ах молодость молодость ч л е н о м туда, ч л е н о м сюда
В СТАДЕ БОЛЬШИНСТВО ЖЕНЩИН,А В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МУЖЧИН
В стаде тёлок полно, а в правительстве одни члены. 
Оооо! Последние -такая редкость , как жемчуг в море )
Потому что там мужики, поэтому по членам и считают.
они другим местом думают вот потому и жизнь такая