Если после ДТП второй участник не приходит в ГАИ...

Если после ДТП второй участник не приходит в ГАИ, а ГАИ не дает постановление, кто виноват. что делать, чтоб доказать свою невиновность и получить деньги от страховой?
оба участника дтп написали, что ехали на зеленый. теперь второй участник не появляется в ГАИ (даже по повестке). инспектор отказывается выносить постановление о его вине.