почему учителям задерживают заработную плату за декабрь2013г.

Спросите у администрации школы, в бухгалтерии. Есть и профсоюз, который защищает интересы учителей.
Есть трудовой договор трудового коллектива и работодателя. Там можно посмотреть сроки выплаты зарплаты.

Я бы обратилась в райком профсоюза учителей. Там у нас есть юрист, который всё объясняет.

Многое зависит от средств, которые выделяются школе. Нам сказали, что в конце декабря будет маленький аванс, так как много денег потратили осенью ( по требованию администрации района на другие нужды) , но в начале 2014 года выплатят все, что нужно.

Иногда выделенные деньги не доходят до школ. Иногда банки отдыхают.

Очень неприятно, конечно же.