можно ли пожаловаться на начальника?

мой муж работает судебным приставом в Москве. второй месяц им не платят ни з/п, ни премии, ни авансы... причем деньги выделены, а вот куда они делись никто не знает. он говорит что толку жаловаться на начальника нет и некуда, мол служба государственная и государство против себя не пойдет. как восстановить справедливость? как найти управу на его начальника? и есть ли правда смысл? спасибо