вопрос о правилах внутреннего трудового распорядка

в случае, если в гос. организации на постоянной основе работают 2 человека, профсоюза не существует, можно ли принять правила внутреннего трудового распорядка и как их утвердить? каким еще документом можно принять аналогичные правила?