Специалистом не может, а знать и быть аттестованным в области охраны труда может. Инженер по ОТ имеет аттестацию по всем вопросам ОТ. Как правило инженер ОТ выступает на правах инспектора и должен иметь соответствующее образование (хотя бы курсы) . Можно возложить на юриста (если аттестован) , на технического работника. Самое главное должен иметь удостоверение об обучении. А норматив при котором вводится инженер ОТ имеется в постановлениях. Вы еще можете взять кого-нибудь по совместительству с исполнением этих обязанностей.