Почему в Санкт-Петербурге здание 12 коллегий называется так, а не здание 11 коллегий, ведь Петр создал 11 коллегий?

А эт смотря в каком году называли

Если в 1721- Вотчинная коллегия как раз явилась 11-ой. Да ещё и в 22 Берг-Мануфактур-коллегия разделилась на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию.

Всего Петром было создано 12 Коллегий

Строительство здания Двенадцати коллегий началось в 1722 году как часть плана императора Петра I

указывайте источник, особенно заинтриговали выпускников университета на Васильевском ))