Без уплаты штрафа (за просрочку смены (45 лет)) не принимают документы на оформление нового паспорта.Законно ли ??

Совершенно незаконно. Приём документов и оформление нового паспорта никак не обусловлено уплатой или неуплатой административного штрафа.
Кроме того, Постановление по делу об АПН вступает в законную силу через 10 дней после вручения (получения) копии Постановления, а штраф должен быть уплачен в течение 30 дней ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ постановления в законную силу.
Таким образом головотяпы (к сожалению вы не указали где именно не принимают док-ты- в паспортном столе ЖЭКа или в райотделе ФМС). Если не принимают в паспортном столе ЖЭКа, то вы вправе сдать документы непосредственно в райотдел ФМС, а пышнотелых мадам из ЖЭКа наказать в административном порядке за самоуправство по ст. 19.1 КоАП РФ
Если не принимают в райотделе ФМС-то вам прямая дорога с заявлением к прокурору района, который привлечёт сухопарых мадемуазель от ФМС к ответственности и вынесет представление об устранении нарушений закона.

Естественно. Законы нарушать нельзя.

Законно

Вполне. Просто сдайте Ваше фото, а квитанцию об оплате обещайте принести при получении.

я считаю отказ не законный в приёме документов, на замену паспорта, другое дело, что пока не уплатите штраф Вам могут его не выдать
В соответствии с п. 35 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта (достижение 14-ти, 20-ти, 45-летнего возраста, изменение фамилии, имени, отчества, даты, места рождения, изменения пола, изменения внешности) . При этом следует учитывать, что паспорт считается недействительным с момента наступления оснований для его замены. В случае превышения указанного срока (30 дней) граждане привлекаются к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) , которая предусматривает наложение штрафа от 1,5 до 2,5 тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.3 Кодекса лица, не достигшие 16 лет, не подлежат административной ответственности, следовательно, они не являются субъектами административной ответственности за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт) , без удостоверения личности гражданина (паспорта) , предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 Кодекса.

Часть 2 ст. 19.15. Кодекса предусматривает привлечение к ответственности лиц, допустивших проживание в занимаемом ими или принадлежащем им на праве собственности жилых помещениях лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) .

Таким образом, в случаях несвоевременного обращения за выдачей паспорта граждан в возрасте от 14 до 16 лет, родители или законные представители несовершеннолетнего привлекаются к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 19.15 Кодекса (наложение штрафа от 2-х до 2,5 тысяч рубл

Законно

Если нет уважительных причин. то законно все платят штраф за просрочку И это не каприз ЖЭУ а требование паспортного стола