является ли реконструкция без разрешения на строительство самовольной постройкой

Вопрос конечно интересный и по нему возникает не мало споров и здесь однозначного ответа дать нельзя, поскольку реконструкции бывают соответственно разные.
Например выполненные работы по пристройке являются реконструкцией существующего объекта. Результат реконструкции - объект недвижимости с новыми техническими характеристиками. Для осуществления реконструкции необходимо получение соответствующего разрешения ст. ст. 51-55(как и для строительства) , за исключением случаев, оговоренных в ГрК РФ. Его отсутствие влечет признание реконструированного объекта в целом самовольной постройкой. и тут же Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37
"Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" в котором указывается, что
как самовольная постройка рассматривается осуществление без соответствующего разрешения:
-реконструкция жилых домов (частей домов) ;
-переоборудование правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот;
-возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого;
-возведение дополнительных зданий.
Однако следует заметить, что в некоторых случаях разрешение на строительство не требуется (ч. 17 ст. 51 ГрКРФ) ,
например:
- при строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.) ;
- при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Нужно учесть, что в данном случае необходимо позаботиться о наличии доказательств того, что объект является сооружением вспомогательного
- в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

нет

Если у Вас было помещение построенное со всеми нормами и т. д. были документы на это помещение и Вы сделали реконструкцию, без разрешительных полномочий, то Вам придется узаканивать реконструкцию (на много сложенее чем узаканивать самоволку) .
А вот если у вас не было документов на помещение, а было самовольное строение и в нем Вы провели реконструкцию, то Вам надо получать документы на самовольное строение.

В исключительных случаях- да.

В соответствии с п. 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее — ГСК РФ) строительство — это создание нового объекта капитального строительства (в том числе на месте сносимого) , а реконструкция — это изменение параметров объектов (в частности, этажности и площади <*>). Закон г. Москвы от 09.07.2003 N 50 «О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в г. Москве» также определяет строительство как комплекс работ по созданию нового градостроительного объекта, а реконструкцию — как комплекс работ по изменению архитектурно-градостроительного решения существующего градостроительного объекта путем создания капитальных пристроек, надстроек, мансард, изменения несущих конструкций и систем инженерного оборудования объекта.