не топят батареи

Попробуйте. Для этого письменно обратитесь в УК, Жилищную инспекцию, Роспотребнадзор.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 устанавливает:
6. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
....
Но все же за основу берется температура воздуха.

Приложение 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.

15. Обеспечение температуры воздуха**: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С) , а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - -31°С и ниже - +20 (+22)°С (см. СНиП 23-01-99); в других помещениях - в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°C. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°C;
отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается;
за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении (суммарно за расчетный период) размер ежемесячной платы снижается: на 0,15 процента размера платы, определенной исходя из показаний приборов учета за каждый градус отклонения температуры; на 0,15 процента размера платы, определенной исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (при отсутствии приборов учета) , за каждый градус отклонения температуры.

Пункт 49 Правил. Исполнитель обязан:
б) предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором;
ж) производить в установленном разделом VII настоящих Правил порядке уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность;
н) по требованию потребителя направлять своего представителя для выяснения причин непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (с составлением соответствующего акта) , а также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с авариями, стихийными бедствиями, отсутствием или некачественным предоставлением коммунальных услуг;

В Методике перерасчета за основу берется температура воздуха.

Письмо Министерства регионального развития РФ от 4 июня 2007 г. N 10611-ЮТ/07
"О разъяснении правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, в части изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Почитайте сообщения №№ 3202, -05, -08
http://www.medvedev-da.ru/forum.php?PAGE_NAME=read&FID=33&TID=2767&PAGEN_1=321
Там же много материала о радиаторах отопления, но очень много противоречий.
Основное, если перед радиаторами отсутствуют запирающие устройства - боритесь, все на вашей стороне.

конечно да температура в квартире должна быть такой какая записана в законадательстве.
1 вызовите инженера или члена представляющего жек
2 составте акт
3 готовте документы в суд
4 ксерокопии отнесите в жек

В случае, если в период отопительного сезона, температура воздуха в квартире ниже установленной Законом РФ, вы имеете право написать исковое заявление в суд. Однако сначала, советую записаться на приём к руководителю Вашей управляющей компании и без эмоций обозначить проблему. Если разговор не принесёт желанного результата, обращайтесь в органы внутренних дел по месту жительства или в суд.