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Die Menschen haben verschiedene Bedürfnisse und werden vor ihnen getrieben. Sie brauchen Nahrung, Bekleidung, Wohnung, sie streben nach Wissen, Kunstgenuss und mannigfachen Vergnügungen. Manchmal geraten diese Bedürfnisse miteinander in Konflikt. So hat z.B. der eine das Bedürfnis, die in seinem Garten gezogenen Früchte selber zu ernten; ein anderer hat das Bedürfnis sich diese Früchte ebenfalls anzueignen. Der eine möchte am Seeufer ein Haus bauen, andere wollen, dass das Ufer unbebaut und allen zugänglich bleibt. Das Recht hat zu regeln, wer jeweils welche dieser Interessen verfolgen darf. Es verbietet z.B. sich die Früchte im fremden Garten anzueignen, es untersagt, nachts auf den Strassen zu lärmen. Das Recht ist also ein Instrument für die Organisierung und Leitung der Wirtschaft, der Bildung, der Kultur, des ganzen Staatswesens und Gesellschaftswesens. Das Ziel der rechtlichen Verhaltensnormen ist die Sicherung bestimmter Interessen von verschiedenen Bevölkerungsgruppen. Auf diese Weise zieht z.B. eine Bauvorschrift einerseits das Interesse der Baulustigen in Betracht, an einem Seeufer zu bauen, und andererseits das Interesse vieler Menschen daran, dass solche Ufer unbebaut als Erholungsgebiete erhalten bleiben.