на основании каких документов глава города может запретить продажу алкогольных напитков. например в праздничные дни

Вот пример:
О запрете розничной продажи алкогольной продукции
В связи с проведением 25 июня 2011 г. в муниципальных образовательных учреждениях г. Кызыла выпускных вечеров, руководствуясь Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Федеральным законом от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", руководствуясь ст. 12 Устава города Кызыл и с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья выпускников и их родителей:

1. Запретить 25 июня 2011 г. с 14.00 до 23.00 часов розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в стационарных торговых точках, предприятиях общественного питания, на всей территории города.

2. Рекомендовать руководителям торговых точек и предприятий общественного питания, в целях обеспечения безопасного проведения выпускных вечеров, снижения криминогенной обстановки в Кызыле, снять с реализации 25 июня 2011 г. с 14.00 до 23.00 часов:
- алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта менее 15 процентов объема готовой продукции;
- пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

3.Запретить гражданам, принимающим участие в праздничных мероприятиях, посвященных окончанию школы, проносить с собой алкогольные напитки, пиво, а также безалкогольные напитки в стеклянной таре.

4.Управлению экономики (Куулар Э. А.) , УВД по г. Кызылу (Сарыгбай О. Э. ) заранее проинформировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции и пива о данном решении.
5.Управлению делами мэрии г. Кызыла (Салчак А. А. ) совместно с отделом информационных технологий (Шангин С. Д. ) разместить данное решение на сайте Мэрии г. Кызыла.

6.УВД по г. Кызылу ( Монгуш В. Т.) :
- обеспечить безусловное исполнение данного решения всеми объектами торговли;
- провести специальные мероприятия по выявлению фактов нарушения федерального законодательства о запрете продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табачных изделий;
- провести профилактические акции "Ночной магазин" и "Двор" с целью выявления нарушения правил розничной торговли спиртными напитками предприятиями торговли города с круглосуточным режимом работы и профилактики пьянства и алкоголизма среди молодежи.

7. Контроль за исполнением настоящего Распоряжения возложить на УВД по г. Кызылу (Монгуш В. Т.).

Запретить не может. Вышепреведенный акт незаконен. Плюс на каком основании мэр муниципального образования раздает приказы начальнику УВД? МВД федеральный орган государственной власти и мэрам не подчиняется.
Так же нижестоящий нормативный акт (приказ мэра города) не может противоречить федеральному законодательству которое запрещает продажу только после 23 00. Вот краевые (областные) власти могут ограничить приняв региональный закон. Мэр тут не причем.