Как можно формировать новый эшелон власти, когда старый всё ещё не отправлен по этапу...?

на виду у старого, как говорится, если спрятать что-то на видном месте его никогда не найдут...

Сформировать новый и прицепить к этапному старому

перезагрузка-полная.

параллельно.

никак