почему убежище является универсальным защитным сооружением?

универсальным, потому, что там есть КО. СО. ГО. Р. комплект по созданию города - рая, который позволит построить город-рай после ядерной атаки.
подробнее Fallout 2

http://www.youtube.com/watch?v=qlBan550_xM