Потому что официально из СССР на ПМЖ в другие страны выпускались лишь по двум категориям: евреи в Израиль (да и то далеко не все желающие и после крупных международных скандалов) и жены/мужья на воссоединение с иностранным мужем/женой. Ну сколько-то были высланы с лишением гражданства СССР. На этом список заканчивался. Понималась данная политика так, что дескать в СССР было всё отлично и поводов уезжать из страны не было, а выезжавшие как бы дискредитировали такой прекрасный и гуманный советский строй самим фактом того желания уехать. Итог известен: на сегодня точных цифр выехавших из уже бывшего СССР нет, но по разным подсчётам за последние 20 лет выехали за его пределы от 25-ти до 35-ти миллионов человек, а если еще сюда добавить все волны эмиграции, начиная с 1917-го года, то цифра эта будет в пределах 50-ти миллионов.