Законны ли данные требования?

Задача!
Губернатор N-ой области обязал начальника местного отделения дороги снизить стоимость ж/д билетов для сотрудников правительства и администрации, а так же направил начальству УВД распоряжение не привлекать указанных лиц к административной отв. за совершенное ими правонарушение.

На основании каких документов не законно данное требование?

Мне не нужно говорить что "не законно". Мне нужны нормативно-правовые акты подтверждающие это.