Во-первых - наши полицейские выглядят агрессивно. Яркий зелёный жилет, как красная тряпка, висит какая-нибудь дубинка, пистолет... А это подсознательно воспринимается, как закрытость от народа и готовность к бою. На спине, на плече, на груди, на жопе... везде надпись полиция, или гибдд, ппс... Прям кричит, что "я ПОЛИЦИЯ". Во-вторых, полиция у нас часто ведёт себя отторгающе. Могут докопаться из-за пустяка который сами совершают, или подставить... а с реальными проблемами не особо то активно борются. Все мы знаем кучу таких историй. Вот так как-то и складывается негативный образ.