Можно ли муниципальный дом поменять на другой или квартиру в более крупном городе без доплаты

Ищите варианты. . Может, кто-нибудь "жаждет" на ваше место, а вы не против на его. . Но вероятность почти ноль. . Поэтому приватизируют, продают и покупают, что надо и где надо..

в союзе это было возможно, сейчас не знаю

Если желающих найдете....