Почему на биржах допустили условие присутствовать участникам которые не имеют товара в наличии, а лишь спекулируют?

Как ты представляешь оценивать наличие реального товара у торгоша на бирже? :) Это станет известно при совершении сделки, а скорее всего и после. Так тут уже и другие отношения, правовые... биржа к этому не имеет никакого отношения...

Потому что товарная биржа нужна для того, чтобы участники имели понятие о том, что и когда НУЖНО производить. На биржах торгуются не сами товары, а фьючерсные контракты на них, то есть контракты на поставку товаров в определенный срок. И это сильно улучшает жизнь производителей -- они могут, исходя из фьючерсных цен, принимать решения об объемах производства и продавать урожай еще до посева.

Все крупные агропроизводители точно знают, сколько продукции и с какими издержками они могут произвести. Поскольку не вся земля одинаково плодородна и легкодоступна, существует прямая связь между максимально приемлемыми издержками и объемом производства. Чем выше цены (и максимально приемлемые издержки), тем больше продукции готов произвести производитель.

Это - называется "фьючерсы"
То есть - я обязуюсь купить (продать) некоторый лот в количестве *** в феврале, но покупаю этот лот сейчас (в надежде получить прибыль от разницы в цене)
Я покупаю такой лот со скидкой (которая станет моей прибылью) и получаю документ на покупку того, чего еще нет, но я планирую, что в феврале цена будет выше и я заработаю на разнице того, что я купил сейчас, а продам потом....
ИТОГ: Продавец получает деньги, а я получаю доход от роста цены...
Да! это- спекуляция, но все получают то, что им нужно: производитель деньги на текущие нужды, я получаю доход от вложения средств, а покупатель получает тот товар и по той цене, которую он уже запланировал....
Вообще- это сложно ТАК определить, но смысл - кто-то вкладывает бабло в то, что банки не кредитуют и кто-то снимает "сливки"
P.S. Это - просто ужимка всего смысла работы биржи..

Затем, что "спекулянты" работают с тем, что им дали на реализацию

Потому что такие дурачки помогают крупным игрокам делать больше денег.